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內容來自YAHOO新聞

TPP成敗的最後幾道關卡（劉世忠）

新頭殼newtalk 2015.07.29 文/劉世忠

美國總統歐巴馬剛剛在非洲肯亞和衣索比亞進行卸任之前的「外交畢業之旅」，但他心中更掛念的可能是這幾天在夏威夷茂宜島進行的「泛太平洋夥伴協議」(TPP)部長會議進展。

這項涉及12個環太平洋國家、占全球GDP超過40%的經貿協議歷經4、5年的漫長協商，數度出現破局的危機。先是2013年年底各國貿易部長未能達成重要共識，接著美國與日本在數項重要敏感產業上陷入膠著，接著今年6、7月歐巴馬費盡九牛二虎之力與美國國會周旋，也拜國會共和黨的支持，才搞定給予行政部門「加速」(fast-track)談判的《貿易授權法》(TPA)，如今關鍵就是夏威夷的部長會議能否完成最後談判。

如果美國貿易代表佛洛曼（Michael Froman）能使命必達，那歐巴馬可於8月向國會「通知」(notify)此一談判成果與決定，9月中旬前出版TPP協議，然後歐巴馬就可以得意洋洋地在11月18日前往菲律賓馬尼拉參加「亞太經合會」(APEC)非正式領袖會議時，與TPP成員會元首簽署這項協議。最後根據TPA規定，美國國會必須在90天內同意或反對此項協議，若同意就能於明年2月中旬生效。如此樂觀的發展主要是希望能趕在明年2月初美國總統初選首站愛荷華州幹部會議(caucus)展開之前完成，避免美國總統大選因素的干擾造成延宕，致使歐巴馬任內無法完成TPP。

如此順利的節奏可讓歐巴馬的外交遺產再添一筆，也讓他任內的「亞太再平衡」(Re-balance to Asia)戰略拼圖，補上最重要的經貿這一塊。民主黨最有希望的總統參選人希拉蕊當然也樂見歐巴馬能夠如期完成TPP，如此就可解除她心中最大的包袱。因為希拉蕊擔任歐巴馬首任政府國務卿時大力推動TPP，但現在成了候選人，不敢得罪民主黨內反TPP選民，甚至還發言反對TPA的立法。希拉蕊當然不希望TPP的尾大不掉成為她大選時對手攻擊的焦點。

但情勢發展能否如白宮所願仍有變數，畢竟貿易談判是見刀見血的現實「給與得」(give and take)，尤其12個會員國在經濟發展程度上有所差距，也都各自面對國內的壓力，造成在諸如稻米、汽車、乳製品、藥品乃至國有企業改革等敏感議題上歧見仍深。例如美方要求每年要出口17.5萬噸的食用米到日本，日本從5萬噸讓步到7萬噸。美國米進口量愈高，日本國民負擔愈重。

以加拿大為首的數國對乳製品進口關稅減讓也有所保留，讓美國與紐西蘭不滿，紐西蘭揚言絕不簽署任何不開放新乳製品市場的協定。此外，美國有意保護其蔗糖和甜菜市場，但澳洲則希望大舉出口蔗糖到北美。而美國一方面允許開放越南服飾品和鞋類進口，卻又堅持不得使用帶有中國成份的紡織原料。畢竟若得罪美國國內紡織業和蔗糖業者，形同得罪東南部各州的共和黨選民，因為共和黨將是最後能否批准TPP的關鍵力量。

另一棘手議題是藥品。有藥物研發能力的日、美分別堅持8到12年不等的原廠藥專利權，其他談判國不希望專利權時間過長，澳洲等國提出最長5年。至於攸關禁止給予國營企業融資上的稅率優惠，並應把國營企業的相關資訊對外公開的爭論，依賴國營企業甚深的馬來西亞和越南會否買單，還是能否爭取到例外，也是佛洛曼最大考驗。此外，關於美國對進口汽車零件的課稅談判，也在進行最後階段調整。

總之，歐巴馬任內在亞太地區主要的外交成績包括與日本、韓國、菲律賓、澳洲強化安全保障、與緬甸展開關係正常化、深化與東協關係、解除對越南武器管制、擴大與印尼的反恐合作等。中國雖然不是TPP成員，但面對習近平推動「一帶一路」與亞投行的挑戰，TPP若能完成將是美國在亞太地區政、經安全戰略的總其成，不但能夠為歐巴馬留下可貴的政績，也為他的繼任者鋪陳更有利的亞太戰略架構來因應中國的崛起。

TPP的成敗與否，就在於能否成功渡過最後這幾道關卡。

（圖片來源：達志影像/路透社）

作者：劉世忠（自由撰稿人)

新聞來源https://tw.news.yahoo.com/tpp成敗的最後幾道關卡-劉世忠-104807001.html

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